圍繞“五個(gè)強(qiáng)化”推動(dòng)種業(yè)振興

端穩(wěn)中國飯碗，種子是關(guān)鍵。2021年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，明確提出“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年實(shí)現(xiàn)重大突破”的科學(xué)發(fā)展步驟，為我國的種業(yè)振興指明了方向。經(jīng)過近4年的持續(xù)努力，我國種業(yè)振興行動(dòng)取得了階段性進(jìn)展，供種能力穩(wěn)步提升，種業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，種業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。然而，與全球種業(yè)強(qiáng)國相比，我國在種質(zhì)資源利用、育種科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施保障、育種成果轉(zhuǎn)化等方面依然存在差距，目前仍然是種業(yè)大國，尚未成為種業(yè)強(qiáng)國。對(duì)此，2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)揮‘南繁硅谷’等重大農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)作用，加快攻克一批突破性品種”。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，必須圍繞強(qiáng)化種質(zhì)資源挖掘利用、強(qiáng)化育種科技創(chuàng)新攻關(guān)、強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)扶強(qiáng)扶優(yōu)、強(qiáng)化良種繁育基地建設(shè)、強(qiáng)化種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等“五個(gè)強(qiáng)化”重點(diǎn)發(fā)力，加速推動(dòng)我國從種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。

強(qiáng)化種質(zhì)資源挖掘利用，加快優(yōu)勢品種選育。種質(zhì)資源是種業(yè)發(fā)展的根基。種業(yè)振興的關(guān)鍵在于如何高效利用現(xiàn)有種質(zhì)資源，同時(shí)探索開發(fā)新的種質(zhì)資源。一方面，加大本土種質(zhì)資源發(fā)掘力度。當(dāng)前，我國種業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性問題。雖然水稻、小麥等口糧作物的育種技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平，但玉米、大豆、肉豬、肉牛等品種的育種技術(shù)與國際領(lǐng)先水平仍存在較大差距，特別是高端蔬菜種子嚴(yán)重依賴進(jìn)口，白羽肉雞的育種進(jìn)程尚處于起步階段。事實(shí)上，我國擁有豐富的本土種質(zhì)資源，但許多傳統(tǒng)作物和品種尚未得到充分挖掘與開發(fā)。因此，必須加大對(duì)我國本土重點(diǎn)糧食作物、特色作物和畜禽良種的發(fā)掘力度，結(jié)合現(xiàn)代育種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源的有效轉(zhuǎn)化和品種創(chuàng)新，減少對(duì)進(jìn)口種子的依賴。另一方面，建立完善外來種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化體系。雖然我國積極引進(jìn)國際先進(jìn)品種，但對(duì)外來優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的轉(zhuǎn)化和深度挖掘工作仍顯不足。許多外來優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入我國市場后，缺乏本地化的改良和適應(yīng)性研究，無法在我國的氣候、土壤等生產(chǎn)條件下充分發(fā)揮其潛力。為此，需要建立完善外來種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化體系，通過創(chuàng)新改良技術(shù)推動(dòng)外來優(yōu)質(zhì)種質(zhì)的“本土化”改造，提升其在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際應(yīng)用效果。

強(qiáng)化育種科技創(chuàng)新攻關(guān)，打破研發(fā)推廣壁壘。育種科技創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興，必須突破當(dāng)前育種技術(shù)瓶頸，打破科研與市場推廣之間的壁壘，形成從研發(fā)到市場的高效協(xié)同。一方面，加快育種技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān)，提升育種現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，我國的育種技術(shù)整體落后于國際先進(jìn)水平。許多種業(yè)強(qiáng)國已經(jīng)進(jìn)入4.0智能育種時(shí)代，利用基因編輯、分子標(biāo)記輔助育種等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育種，而我國種業(yè)仍處于從傳統(tǒng)育種向精準(zhǔn)育種過渡的2.0或3.0階段，育種周期長、資源投入大、成功概率低，制約了我國種業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及對(duì)市場需求的滿足。為此，應(yīng)加大育種科研投入，加強(qiáng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，集中突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品種。另一方面，優(yōu)化完善育種科研體制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。我國育種科研的主力集中在高校和科研院所，但傳統(tǒng)的“高?？蒲性核N、企業(yè)推廣銷售”模式使得種業(yè)科研成果和市場需求之間往往存在脫節(jié)，導(dǎo)致許多科研成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，影響了種業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際效益。企業(yè)作為市場需求的直接載體，應(yīng)當(dāng)在育種技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中占據(jù)重要位置。因此，需要通過構(gòu)建商業(yè)化育種體系，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)育種成果更直接、更迅速地轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品。同時(shí)，科研院所和高校要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，為育種技術(shù)創(chuàng)新提供理論支持，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化育種的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)扶強(qiáng)扶優(yōu)，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。龍頭企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。與全球種業(yè)巨頭相比，我國種業(yè)企業(yè)仍面臨集中度低、規(guī)模小等問題。因此，多措并舉扶持國內(nèi)種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力至關(guān)重要。一方面，在篩選和發(fā)掘具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病等性狀優(yōu)異種質(zhì)資源方面做強(qiáng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。我國種業(yè)在全球種業(yè)市場的競爭中，缺乏具有國際話語權(quán)的領(lǐng)先企業(yè)。因此，種業(yè)企業(yè)的扶持重點(diǎn)應(yīng)放在龍頭企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)以及專業(yè)化平臺(tái)企業(yè)等核心陣型企業(yè)上。同時(shí)，支持國內(nèi)優(yōu)勢龍頭企業(yè)開展兼并重組，通過資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)形成具有全球競爭力的種業(yè)巨頭，提升在全球市場中的話語權(quán)。另一方面，要構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。種業(yè)創(chuàng)新不僅僅依賴單個(gè)企業(yè)的努力，而是需要科技、資金、市場等各方資源的合理配置與有效流動(dòng)。因此，要通過加大對(duì)種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)力度，為企業(yè)提供更廣闊的創(chuàng)新空間，推動(dòng)科技、資本和市場的深度融合，激發(fā)行業(yè)整體創(chuàng)新活力。

強(qiáng)化良種繁育基地建設(shè)，優(yōu)化種業(yè)基地布局。良種繁育基地是種業(yè)發(fā)展的載體平臺(tái)。自2021年中央一號(hào)文件提出“加快建設(shè)南繁硅谷，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)”以來，今年中央一號(hào)文件再次提到“南繁硅谷”，并將提法從“加快建設(shè)”調(diào)整為“發(fā)揮作用”，體現(xiàn)出“南繁硅谷”建設(shè)的顯著成效。過去近4年里，“南繁硅谷”不斷加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室等37個(gè)省部級(jí)及以上科研平臺(tái)落地，逐步形成了一個(gè)多層次、多元化、互補(bǔ)型的科研創(chuàng)新體系，成為中國種業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”的前沿陣地，對(duì)我國良種繁育發(fā)揮了重要作用。盡管如此，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的良種繁育基地在數(shù)量和質(zhì)量上仍有較大差距。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，優(yōu)化良種繁育資源配置。一方面，優(yōu)化國家級(jí)種業(yè)基地布局，提升繁育效能。目前，我國的良種繁育基地雖然在某些地區(qū)具備較強(qiáng)的科研能力和豐富的種質(zhì)資源，但整體布局仍存在不平衡、不匹配的情況。不同地區(qū)在種業(yè)發(fā)展中的需求差異使得現(xiàn)有資源配置無法充分滿足實(shí)際需求。因此，必須優(yōu)化國家級(jí)種業(yè)基地的布局，新增一批國家級(jí)制種大縣、區(qū)域性良種繁育基地、畜禽核心育種場和水產(chǎn)原良種場，提升種業(yè)資源的配置精準(zhǔn)度。另一方面，構(gòu)建制種大縣和龍頭企業(yè)共建機(jī)制，提升供種保障能力。種源的穩(wěn)定供應(yīng)是保障種業(yè)振興的核心之一，必須加強(qiáng)地方政府和企業(yè)的資源整合，通過支持龍頭企業(yè)與制種大縣的合作，共同推動(dòng)種源的有效生產(chǎn)、儲(chǔ)存與調(diào)配，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

強(qiáng)化種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大市場監(jiān)管力度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是種業(yè)發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，我國種業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策尚不完善，套牌種子、假種子等不法行為頻發(fā)，品種侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮。盡管我國已頒布《中華人民共和國種子法》，但由于處罰力度不足、違法成本低且違規(guī)收益較高，這些問題未能得到有效遏制，市場秩序依然混亂，不僅影響了農(nóng)民的利益，也抑制了種子企業(yè)在創(chuàng)新上的投入，限制了行業(yè)的長期發(fā)展。因此，加大對(duì)種子市場的監(jiān)管力度，對(duì)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展十分重要。一方面，完善種業(yè)法律法規(guī)，推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展。建立健全品種審定和登記辦法，提高品種準(zhǔn)入門檻，確保市場上的品種具備較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快推行品種身份證制度，實(shí)現(xiàn)品種的全程追溯，確保種子來源可追溯、可監(jiān)管。另一方面，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。聚焦關(guān)鍵播種節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)制種大縣、種子企業(yè)、市場和網(wǎng)絡(luò)售種環(huán)節(jié)的檢查。對(duì)于違法行為，加大處罰力度，提高違法成本，通過發(fā)布典型案例，曝光違法行為，增強(qiáng)公眾和企業(yè)的法律意識(shí)，同時(shí)有效震懾違法者，凈化市場環(huán)境。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)