事關(guān)南繁 這個辦法4月1日起施行 兼顧用地穩(wěn)定性和供地農(nóng)民利益
南繁作為推進(jìn)我國種業(yè)科技創(chuàng)新的重要平臺，對豐產(chǎn)豐收意義重大，關(guān)乎糧食安全和國家發(fā)展。如何有效保障南繁科研育制種用地需求，促進(jìn)南繁科研育種事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？隨著《國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）的施行，南繁科研育種用地得到保障的同時，也確保土地承包方的利益。2月22日，海南省政府辦公廳印發(fā)該辦法，該辦法自2025年4月1日起施行，有效期3年。該辦法是海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)過兩年實地調(diào)研，綜合考慮供地農(nóng)民、南繁單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各方面意見和訴求，組織起草的。辦法規(guī)定，承包方可采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給南繁單位。并倡導(dǎo)打造“農(nóng)戶（農(nóng)場職工）+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+基地”“農(nóng)戶（農(nóng)場職工）+土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司（組織）+基地”模式。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由承包方和南繁單位商定，流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包期的剩余期限。期滿后，南繁單位在同等條件下享有優(yōu)先續(xù)約權(quán)利。承包方采取將土地經(jīng)營權(quán)入股南繁單位的，南繁單位可探索對入股的土地經(jīng)營權(quán)設(shè)置優(yōu)先股的股權(quán)模式，讓承包方在讓渡經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅權(quán)利，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。南繁單位解散或者合作終止時，入股的土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)退回承包方。承包方或南繁單位可委托發(fā)包方、從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織或他人辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事項，承包方自愿委托的，應(yīng)出具書面委托書，并載明權(quán)限、期限等及簽字或蓋章。同時，鼓勵市縣和國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)人設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司（組織）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。經(jīng)承包方、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人協(xié)商同意，市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，采取承包地互換或者經(jīng)營權(quán)置換方式調(diào)整土地。承包方或者南繁單位在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程需發(fā)包方提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)提供協(xié)助，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。辦法規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，堅持因地制宜、公開透明、集約節(jié)約、合理使用原則。辦法規(guī)定對國家南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)提供南繁科研育種用地的承包方，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。南繁所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)加大對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的承包方培訓(xùn)，為流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的承包方優(yōu)先推薦優(yōu)質(zhì)用工崗位。鼓勵和支持南繁單位探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的承包方提供工作崗位和工作機(jī)會，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)。有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求的南繁單位向本省省級南繁管理機(jī)構(gòu)提出用地需求，各省區(qū)市等南繁管理機(jī)構(gòu)核實后，統(tǒng)一報給海南省南繁管理局。海南省南繁管理局進(jìn)行統(tǒng)籌，以確保南繁單位的用地需求與其科研育種規(guī)模相適應(yīng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包土地的土地經(jīng)營權(quán)通過出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)事先征得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員（村民代表）同意，并簽署同意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)書面證明。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)按國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開流轉(zhuǎn)交易。南繁單位流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)后，不得撂荒土地，確保流轉(zhuǎn)的土地每年至少有一季用于南繁科研育制種。非南繁育制種期限，鼓勵南繁單位自行或委托其他單位和個人開展水稻、大豆、玉米等糧食作物或綠肥輪作，提升耕地地力和土地生產(chǎn)效率。對于百姓關(guān)心的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后土地性質(zhì)問題，辦法規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)性質(zhì)，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得擅自改變國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)的土地用途，鼓勵和支持國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地優(yōu)先用于南繁科研育制種。如果南繁單位擅自改變土地用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境等，承包方可解除流轉(zhuǎn)合同。南繁聯(lián)絡(luò)員做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)信息統(tǒng)計工作，發(fā)現(xiàn)擅自改變土地用途等行為的，應(yīng)及時報告市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“辦法既注重南繁用地的穩(wěn)定性，又注重保護(hù)供地農(nóng)民利益和可操作性。”海南省南繁管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地劃入永久基本農(nóng)田范圍保護(hù)，實行耕地用途管制，落實耕地種植用途管控，制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，從而保護(hù)南繁用地的穩(wěn)定性。同時，針對南繁單位反映的“插花地”問題，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用承包地互換或經(jīng)營權(quán)置換等方式調(diào)整土地，可確保南繁用地集中連片使用，有助于打造集中連片的高水平南繁基地。對于在南繁季節(jié)未用于南繁科研育制種的，建立退出機(jī)制。此外，非南繁科研育制種期間，鼓勵開展糧食作物或綠肥輪作，保障南繁單位用地的同時，也避免南繁單位浪費土地資源。聲明：轉(zhuǎn)載或者引用本公眾號新聞，請注明來源及原作者。 來源 | 新海南客戶端 海南農(nóng)墾報微信公眾號
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