中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳關(guān)于打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地的意見

中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳關(guān)于打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地的意見

(2025年4月9日)

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數(shù)圖強”，積極營造開放、創(chuàng)新、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。到2030年，海南全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度明顯提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)增強，“五向圖強”領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力占全省經(jīng)濟總量的比重大幅提升，成為比較優(yōu)勢獨特、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地。

　　1.建設(shè)服務全國的“南繁硅谷”。實施《國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》，建成種業(yè)創(chuàng)新中心、南繁育種科技服務中心、國際玉米技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心等重大科研設(shè)施平臺。推動全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地高效運行。推動南繁基地智慧化水平提升。深入實施種業(yè)振興行動，加快攻克一批突破性品種。

　　2.大力發(fā)展“種源、種業(yè)、種市”南繁產(chǎn)業(yè)。全方位提高種業(yè)監(jiān)管和南繁綜合服務能力。創(chuàng)新主要農(nóng)作物品種審定區(qū)域試驗與特異性、一致性、穩(wěn)定性測試同步試驗機制，加快優(yōu)良新品種的選育和轉(zhuǎn)化應用。推進作物、畜禽、水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大生物育種、知識產(chǎn)權(quán)交易等新業(yè)態(tài)，打造一批種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，做強科研服務型南繁種業(yè)CRO企業(yè)，推進南繁種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)種業(yè)開放合作高地。

　　（二）“向海圖強”

　　3.優(yōu)化深海科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快國家海洋綜合試驗場（深海）、深海科技創(chuàng)新公共平臺等重大功能平臺建設(shè)。謀劃涉海大科學裝置，推動南山港成為全國重要深海科考基地。建設(shè)海洋科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務載體。率先推動深海全空間智能無人體系應用和標準建設(shè)。完善涉海數(shù)據(jù)共享機制，編制“智慧海洋一張圖”。

　　4.實施再造一個“海上海南”戰(zhàn)略。推動出臺海南省促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展條例。圍繞重點領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋運輸?shù)葌鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，超前布局深海資源開發(fā)等海洋未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“需求牽引、裝備制造、示范應用”的海上風電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。主動對接國家深海工程，謀劃“深海智造2035”戰(zhàn)略。

　　（三）“向天圖強”

　　5.加快商業(yè)航天發(fā)射能力建設(shè)。對標國際一流商業(yè)航天發(fā)射場，有序推動商業(yè)航天重大基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。構(gòu)建商業(yè)測運控體系，打造火箭回收及可重復使用創(chuàng)新平臺。逐步建立成熟穩(wěn)定的商業(yè)航天發(fā)射任務機制，實現(xiàn)低成本、高頻次、安全可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)射。

　　6.培育壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈。推動出臺海南自由貿(mào)易港商業(yè)航天發(fā)展條例。布局建設(shè)文昌國際航天城三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。培育壯大涵蓋商業(yè)發(fā)射、星箭制造、衛(wèi)星應用等全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。完善商業(yè)航天發(fā)射共性服務平臺，引進火箭研發(fā)制造關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)鏈主企業(yè)，引導上下游企業(yè)聚集。建設(shè)國際衛(wèi)星先進制造中心、國際星箭協(xié)同研發(fā)中心，引進衛(wèi)星制造鏈主企業(yè)，引進和培育整星一體化設(shè)計企業(yè)。加大航天數(shù)據(jù)應用示范推廣，推動衛(wèi)星導航、通信、遙感與實體經(jīng)濟深度融合。

　　7.發(fā)展“航天+”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推動海南莫斯科動力大學籌備建設(shè)，加快布局航天博物館、航天科技館等一批文旅創(chuàng)新項目。支持開展太空育種選育技術(shù)創(chuàng)新和太空環(huán)境驗證。探索開展太空制藥基礎(chǔ)創(chuàng)新。實施低空經(jīng)濟發(fā)展行動，積極穩(wěn)妥推動低空經(jīng)濟發(fā)展。

　　（四）“向綠圖強”

　　8.大力發(fā)展綠色新能源。積極發(fā)展海上風電、光伏、核電等清潔能源，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，清潔高效利用化石能源。培育發(fā)展電力儲能，建設(shè)智能電網(wǎng)和“虛擬電廠”，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動綠氫“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，培育氫氨醇特色產(chǎn)業(yè)鏈。打造“風光氫儲”一體化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

　　9.爭做“雙碳”優(yōu)等生。滾動實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的國家生態(tài)文明試驗區(qū)“2+N”標志性工程。開展零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)，打造中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)，建設(shè)綠色低碳先進技術(shù)示范工程。積極發(fā)展碳捕集、利用和封存技術(shù)，豐富產(chǎn)品碳足跡、碳標簽應用場景，努力讓海南產(chǎn)品和服務的“碳足跡”更低。

　　（五）“向數(shù)圖強”

　　10.推進智慧海南建設(shè)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展專項行動，加快推動5G-A信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭先行開展6G商用試點，加快建設(shè)全業(yè)務國際通信出入口局。統(tǒng)籌布局“核心+邊緣”分布式算力節(jié)點，打造全島算力“一張網(wǎng)”。全面推動國際數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)。高標準建設(shè)數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)。

　　11.創(chuàng)新推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展電子信息制造、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)標注、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育千億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。實施海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單），大力發(fā)展游戲服務、影視加工、遠程醫(yī)療、跨境電商直播、國際學術(shù)交流合作等各類國際數(shù)據(jù)服務，推動數(shù)字加工貿(mào)易發(fā)展。支持境內(nèi)外企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心。

　　14.發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。突出生物育種、海洋生物制造兩大特色，布局建設(shè)一批一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈項目。爭取海洋生物制造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落地，支持崖州灣國家實驗室向生物制造方向延伸，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，高標準建設(shè)醫(yī)學科學院。穩(wěn)妥有序引進人體干細胞制備、存儲和檢測等第三方服務平臺。實施生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推動國際創(chuàng)新藥械引進轉(zhuǎn)化。

　　19.深化科技體制改革攻堅。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，對優(yōu)秀科研人員、高水平研究團隊和重大科創(chuàng)平臺等給予長周期穩(wěn)定支持。全面深化職務科技成果權(quán)屬制度改革，探索職務科技成果單列管理。推進賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點擴面提質(zhì)，開展職務科技成果留存部分“權(quán)益讓渡”改革。實施科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”模式。

　　20.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立企業(yè)牽頭主導的重點產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)機制，支持企業(yè)承擔省自然科學基金項目。建立健全企業(yè)類科研項目評審、驗收指標體系。建立支持國有企業(yè)創(chuàng)新的容錯免責制度，將研發(fā)投入納入省屬國企考核指標，推動在瓊央企加大研發(fā)投入。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎勵扶持。加大政府采購對科技型中小企業(yè)的支持力度。依法依規(guī)支持科技型企業(yè)利用直接融資工具融資。引導和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。舉辦科創(chuàng)杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。加強大型科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)。

　　21.加強科技型企業(yè)梯度培育。聚焦石化新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟等重點方向編制產(chǎn)業(yè)圖譜，大力引進和培育科技型企業(yè)。深入實施高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”、“專精特新”中小企業(yè)“雛鷹行動”，持續(xù)培育壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊伍。建立健全支持企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制。

　　24.加強財政金融扶持。穩(wěn)步加大財政科技投入力度，推動“五向圖強”領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費投入增速快于整體研發(fā)經(jīng)費投入增速。爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債資金，用好地方政府專項債券資金，加大對應用基礎(chǔ)研究、前沿研究、科研平臺建設(shè)的支持力度。發(fā)揮政府投資基金引導作用，合作設(shè)立子基金支持園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵公募基金、私募基金設(shè)立專注于海南科技創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項投資基金，推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等向新質(zhì)生產(chǎn)力項目聚集。

　　25.加強資源要素支持。依法依規(guī)對“五向圖強”領(lǐng)域項目、科技研發(fā)項目建設(shè)用地指標、林地定額指標予以充分保障。合理統(tǒng)籌能耗、碳排放強度、主要污染物排放量指標，推動生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力特別是“五向圖強”領(lǐng)域流動。優(yōu)化自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園一策”，打造“五向圖強”重要平臺。

　　26.健全工作推進機制。建立海南省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。健全以“五向圖強”為重點的新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)計體系。各市縣、省直各有關(guān)部門要強化工作力量，組織實施年度重點任務，結(jié)合實際研究制定針對性支持政策。打造南繁、深海、航天等科普基地，制定提高全民科學素質(zhì)行動計劃，營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

來源：南海先鋒