中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳關于打造新質生產力重要實踐地的意見
中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳關于打造新質生產力重要實踐地的意見
(2025年4月9日)
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”，積極營造開放、創新、充滿活力的發展環境，因地制宜發展新質生產力。到2030年，海南全社會研發經費投入強度明顯提高，創新驅動發展能力持續增強，“五向圖強”領域新質生產力占全省經濟總量的比重大幅提升，成為比較優勢獨特、產業特色鮮明的新質生產力重要實踐地。
1.建設服務全國的“南繁硅谷”。實施《國家南繁硅谷建設規劃（2023-2030年）》，建成種業創新中心、南繁育種科技服務中心、國際玉米技術創新與成果轉化中心等重大科研設施平臺。推動全球動植物種質資源引進中轉基地高效運行。推動南繁基地智慧化水平提升。深入實施種業振興行動，加快攻克一批突破性品種。
2.大力發展“種源、種業、種市”南繁產業。全方位提高種業監管和南繁綜合服務能力。創新主要農作物品種審定區域試驗與特異性、一致性、穩定性測試同步試驗機制，加快優良新品種的選育和轉化應用。推進作物、畜禽、水產現代農業產業園建設，培育壯大生物育種、知識產權交易等新業態，打造一批種業優勢企業，做強科研服務型南繁種業CRO企業，推進南繁種業高質量發展，建設種業開放合作高地。
（二）“向海圖強”
3.優化深海科技創新創業生態。加快國家海洋綜合試驗場（深海）、深海科技創新公共平臺等重大功能平臺建設。謀劃涉海大科學裝置，推動南山港成為全國重要深海科考基地。建設海洋科技成果高效轉移轉化服務載體。率先推動深海全空間智能無人體系應用和標準建設。完善涉海數據共享機制，編制“智慧海洋一張圖”。
4.實施再造一個“海上海南”戰略。推動出臺海南省促進海洋經濟高質量發展條例。圍繞重點領域建設產業創新平臺，培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造等海洋新興產業，提升海洋漁業、海洋旅游、海洋運輸等傳統優勢產業，超前布局深海資源開發等海洋未來產業。構建“需求牽引、裝備制造、示范應用”的海上風電裝備制造產業鏈。主動對接國家深海工程，謀劃“深海智造2035”戰略。
（三）“向天圖強”
5.加快商業航天發射能力建設。對標國際一流商業航天發射場，有序推動商業航天重大基礎設施和科技創新平臺建設。構建商業測運控體系，打造火箭回收及可重復使用創新平臺。逐步建立成熟穩定的商業航天發射任務機制，實現低成本、高頻次、安全可持續的商業化發射。
6.培育壯大火箭鏈、衛星鏈、數據鏈。推動出臺海南自由貿易港商業航天發展條例。布局建設文昌國際航天城三大產業功能區。培育壯大涵蓋商業發射、星箭制造、衛星應用等全鏈條的產業集群。完善商業航天發射共性服務平臺，引進火箭研發制造關鍵核心環節鏈主企業，引導上下游企業聚集。建設國際衛星先進制造中心、國際星箭協同研發中心，引進衛星制造鏈主企業，引進和培育整星一體化設計企業。加大航天數據應用示范推廣，推動衛星導航、通信、遙感與實體經濟深度融合。
7.發展“航天+”經濟新業態。推動海南莫斯科動力大學籌備建設，加快布局航天博物館、航天科技館等一批文旅創新項目。支持開展太空育種選育技術創新和太空環境驗證。探索開展太空制藥基礎創新。實施低空經濟發展行動，積極穩妥推動低空經濟發展。
（四）“向綠圖強”
8.大力發展綠色新能源。積極發展海上風電、光伏、核電等清潔能源，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，清潔高效利用化石能源。培育發展電力儲能，建設智能電網和“虛擬電廠”，推進新型電力系統建設。推動綠氫“制儲輸用”全鏈條發展，培育氫氨醇特色產業鏈。打造“風光氫儲”一體化裝備制造產業鏈。
9.爭做“雙碳”優等生。滾動實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的國家生態文明試驗區“2+N”標志性工程。開展零碳園區、零碳工廠建設，打造中歐（保亭）綠色數字創新合作區，建設綠色低碳先進技術示范工程。積極發展碳捕集、利用和封存技術，豐富產品碳足跡、碳標簽應用場景，努力讓海南產品和服務的“碳足跡”更低。
（五）“向數圖強”
10.推進智慧海南建設。實施信息基礎設施高質量發展專項行動，加快推動5G-A信息基礎設施建設，力爭先行開展6G商用試點，加快建設全業務國際通信出入口局。統籌布局“核心+邊緣”分布式算力節點，打造全島算力“一張網”。全面推動國際數據交易中心建設。高標準建設數據要素綜合試驗區。
11.創新推動數字產業化。發展電子信息制造、區塊鏈、人工智能、數據標注、衛星互聯網等特色數字產業，培育千億級數字經濟產業集群。實施海南自由貿易港數據出境管理清單（負面清單），大力發展游戲服務、影視加工、遠程醫療、跨境電商直播、國際學術交流合作等各類國際數據服務，推動數字加工貿易發展。支持境內外企業在海南自由貿易港建設國際數據中心。
14.發展生物制造產業。突出生物育種、海洋生物制造兩大特色，布局建設一批一體化、全產業鏈項目。爭取海洋生物制造國家制造業創新中心落地，支持崖州灣國家實驗室向生物制造方向延伸，打造生物醫藥產業創新中心，高標準建設醫學科學院。穩妥有序引進人體干細胞制備、存儲和檢測等第三方服務平臺。實施生物制造產業高質量發展行動，推動國際創新藥械引進轉化。
19.深化科技體制改革攻堅。深化財政科技經費分配使用機制改革，對優秀科研人員、高水平研究團隊和重大科創平臺等給予長周期穩定支持。全面深化職務科技成果權屬制度改革，探索職務科技成果單列管理。推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點擴面提質，開展職務科技成果留存部分“權益讓渡”改革。實施科技成果“先用后轉”“先投后股”模式。
20.強化企業創新主體地位。建立企業牽頭主導的重點產業科技攻關機制，支持企業承擔省自然科學基金項目。建立健全企業類科研項目評審、驗收指標體系。建立支持國有企業創新的容錯免責制度，將研發投入納入省屬國企考核指標，推動在瓊央企加大研發投入。對符合條件的科技企業孵化器、眾創空間、創業孵化基地給予獎勵扶持。加大政府采購對科技型中小企業的支持力度。依法依規支持科技型企業利用直接融資工具融資。引導和鼓勵企業建立研發準備金制度。舉辦科創杯創新創業大賽。加強大型科研儀器協作共用網建設。
21.加強科技型企業梯度培育。聚焦石化新材料、生物醫藥、高端裝備、數字經濟等重點方向編制產業圖譜，大力引進和培育科技型企業。深入實施高新技術企業“精英行動”、“專精特新”中小企業“雛鷹行動”，持續培育壯大創新型中小企業、“專精特新”中小企業和高新技術企業隊伍。建立健全支持企業自主創新激勵機制。
24.加強財政金融扶持。穩步加大財政科技投入力度，推動“五向圖強”領域研發經費投入增速快于整體研發經費投入增速。爭取中央預算內投資、超長期特別國債資金，用好地方政府專項債券資金，加大對應用基礎研究、前沿研究、科研平臺建設的支持力度。發揮政府投資基金引導作用，合作設立子基金支持園區創業孵化、科技成果轉化。鼓勵公募基金、私募基金設立專注于海南科技創新、新型產業培育和產業轉型升級的專項投資基金，推動天使投資、創業投資等向新質生產力項目聚集。
25.加強資源要素支持。依法依規對“五向圖強”領域項目、科技研發項目建設用地指標、林地定額指標予以充分保障。合理統籌能耗、碳排放強度、主要污染物排放量指標，推動生產要素向新質生產力特別是“五向圖強”領域流動。優化自由貿易港重點產業園區“一園一策”，打造“五向圖強”重要平臺。
26.健全工作推進機制。建立海南省發展新質生產力聯席會議機制，統籌推動新質生產力發展。健全以“五向圖強”為重點的新質生產力統計體系。各市縣、省直各有關部門要強化工作力量，組織實施年度重點任務，結合實際研究制定針對性支持政策。打造南繁、深海、航天等科普基地，制定提高全民科學素質行動計劃，營造熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍。
來源：南海先鋒
